在国家能源战略安全下谋划我国电力发展

能源行业在国家发展和安全中具有重要地位和深刻影响，放眼历史，能源领域，尤其是电力工业的发展不仅关乎国民经济的振兴和社会发展的全局与变局，同时还关乎政治体系的根基与全球地位的稳固；聚焦现今，“十三五”时期电力发展的成就，更肩负着全面建成小康社会和顺利实现“两个一百年”奋斗目标的重任。

改革开放以来，在国家能源长期发展战略和各阶段电力规划目标的指引下，我国能源电力领域抢抓机遇期，以“一年新增一个发达经济体装机总量”的增速迅速摆脱能源供给短缺的桎梏，托举我国跃升至全球第二大经济体，成为世界最大的能源生产消费国。在推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，深化能源“四个革命一个合作”的进程中，我国电力产业结构不断调整优化，非化石能源在一次能源消费中的比重从12%提高至14.3%，我国已经由满足能源基本供应和保障的阶段逐步迈入绿色、清洁、高效的高质量发展全新阶段。

在国家经济、电力发展取得长足发展同时，电力系统发展不平衡、不充分所带来的制约效应逐渐显现——尽管经历了多年高速、乃至超高速的经济、能源大发展，我国能源总体量已经高居世界首位，但人均用电量等指标距离中等发达国家仍存在差距；随着经济、社会的不断演进，“调结构”“稳增长”等政策目标持续发力，每年仍有大量的能源需求和缺口存在，且近些年地区性、阶段性缺电的问题已逐渐显现。近期国际外部形势深刻变化，经济全球化和多边贸易遭遇民粹主义冲击，地缘政治产生的影响已成为我国能源安全最大的隐患，这也更加凸显了国家长期能源战略安全对实现“稳增长”“防风险”等多重目标的重要性。

能源基础设施的建设与利用，存在周期性、需求性和实用性三个层面上的“错配”。如果在此时因装机阶段性冗余得出“我国能源问题已经得到彻底解决”的定论还为时尚早。分析国际上其他国家的能源发展，无论是否已经迈入发达国家的行列，亦或进入工业后发展时期，能源需求的增长和生产能力的建设都没有停滞。基于未来我国经济发展的布局，能源需求的体量和增量，产业结构的优化和升级，以及错综复杂的经济环境和百年未有的

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