【嘉伦国咨】锚定能源强国目标，筑牢国家安全基石——《“十五五”规划纲要》能源战略深度解读

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）正式发布。作为2026年至2030年我国经济社会发展的宏伟蓝图，该纲要深刻阐述了在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，能源行业所肩负的历史使命。

对于广大国有企业及中央企业而言，“十五五”时期不仅是落实“双碳”目标的攻坚期，更是建设“能源强国”、构建新型能源体系的战略机遇期。各能源央企需深刻领会规划精神，切实发挥国民经济“压舱石”和“顶梁柱”作用，在保障国家能源安全与推动绿色转型中展现新作为。

一、 战略统领——构建新型能源体系，确立“能源强国”新坐标

“十五五”规划明确提出，要深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。这一战略部署标志着我国能源发展已从单纯的规模扩张转向结构优化与系统协同并重的高质量发展阶段。

各中央企业必须提高政治站位，将企业发展融入国家战略大局。要深刻认识到，建设“能源强国”的核心要义在于实现能源的自主可控、安全可靠与清洁低碳。这要求我们在“十五五”期间，必须坚持“先立后破、通盘谋划”的原则，既要保持战略定力，大力发展非化石能源；又要保持战略耐心，发挥化石能源的兜底保障作用，确保能源饭碗牢牢端在自己手里。

二、 核心任务——优化供给结构，打造清洁能源增长极

规划对非化石能源的发展作出了系统性部署，明确提出实施“非化石能源十年倍增行动”。这为能源央企在“十五五”期间的投资方向提供了明确指引：

• 集约化开发大型清洁能源基地：央企应充分发挥资金与技术优势，重点推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设。规划特别点名了库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林四大沙漠基地，以及西南水风光一体化基地。各相关发电集团要加快项目落地，形成集群效应。
• 积极安全有序发展

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