2023年田园综合体的三新合一、三产融合、三位一体、三区合一

2023-04-09 百战团队

田园综合体是指依赖某一特色农业产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目；是新产、新业、新民，三新合一；生产、生态、生活“三生同步”；一产、二产、三产，三产融合；农业、文化、旅游“三位一体”；园区、景区、社区，三区合一的城乡复合体。田园综合体的商业模式1、土地一级开发仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。2、二级房产开发包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。3、产业项目开发一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。4、产业链整合开发两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。5、城镇建设开发城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。田园综合体的运营模式按照政府引导、企业参与、市场化运作，构建企业、合作社和农民利益联结机制的要求，构建由规划区村民委员会、合作组织、龙头企业参与的股份合作机制。建设管理股份制公司设立董事会，董事由村民委员会、合作组织、龙头企业负责人组成，设立董事长和监事各一人。运营过程中的重大事项均须董事会决策，再由董事长组织落实各组成机构团体执行。形成村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与，再通过村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与田园综合体建设管理机制，盘活田园综合体内存量资源，调动各方积极性，激发田园综合体建设和运行内生动力。充分发挥供销合作社的主体作用，构建市、镇、村三级农民合作组织网络体系，即以市供销社为龙头，以镇供销社为平台，以村供销合作社联合社为纽带，以农民专业合作社为基础，紧紧围绕三农工作大局，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务的能力为根本，以强化基层社建设和创新联合社治理机制为重点，大力推进“组织+经营+服务”为一体的新型供销合作组织体系建设，充分发挥三级合作组织在政策指导、产权交易、资金互助、电子商务、安全保险、资产运营、担保融资、技术培训八个方面的职能作用，更好的服务田园综合体项目。 围绕改善农民生产生活条件的基础设施、公共服务和生态环境建设方面，以村集体组织主体，通过村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与建设管理，争取政府投资补助等资金，积极盘活农村集体资产，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。产业体系和经营体系部分，按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，以龙头企业为主体，合作组织和农民不同形式和不同程度的参与经营管理。参与形式包括入股分红、股份合作、公司+合作社+农户等经营模式，实行“六三三”的利益分配机制，让企业看见收入，让集体参与管理，让村民变成股民，真正做到企业有长远效益、集体有部分股份、群众有产业收益，实现了四方共赢，良性循环。建立村庄环境卫生整治等公益事业补贴、企业用工优先、农户产品代销、农民免费培训等多项优惠政策，降低项目建设成本，提高农民收入，增加农民就业，实现了农户、村集体、企业、合作社的“四方共赢”。田园综合体的投融资模式田园综合体投融资主要以构建项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；田园综合体投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。打破政府、企业、财政投入的单一融资模式，实现多主体、多渠道的田园综合体多渠道融资模式。通过鼓励PPP模式、众筹模式、产业基金模式、发行私募债券、互联网金融等多种融资模式，打通大企业投资、中小企业合作、个体积极参与的投资环境。通过合理的土地政策、产业开发经营机制，实现多方共赢的市场盈利闭环。田园综合体试点立项条件及资金扶持解读田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出。开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作，是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文将聚焦在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。田园综合体理论及政策2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。三生融合与三产融合2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。 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