2023年为什么国家电网之外还有个南方电网？其实国网当年险些被拆成5家！
2023-04-20
百战团队
南方电网本是一块改革试验田“曾经的国家电网旗下的区域电网集团都有市场主体地位。”今天，我们都知道国家电网旗下有六个分部，包括东北分部，华北分部，西北分部，华中分部，华东分部和西南分部。但是可能已经很少有人知道六个分部设立之前国网经营范围内的五大区域电网集团，包括东北电网集团，华北电网集团（含蒙东），西北电网集团，华东电网集团（含福建）、华中电网集团（含重庆、四川），加上南方电网，全国一共有六家相对独立的区域电网集团。
电改五号文发布前，厂网分离背景下关于电网企业拆分问题曾经有过广泛的讨论。曾经的电力工业部演变成为国家电力公司，国家电力公司基础上实行“政企分离、厂网分离、主辅分离”的电力体制改革，拆分出当时的电力行业共11家央企。“厂网分离”的第一个方面，将原有发电企业从国家电力公司中剥离出来，允许多家办电和多种所有制办电，引入竞争。由此形成了五大发电集团互相竞争，同时原国家电力公司范围以外的发电企业也允许参与竞争，这就形成了今天的五大发电集团和中小及地方发电企业（包括国投电力、国华电力、华润电力、广东粤电、浙江能源、河北建投等等）并存的局面。关于“厂网分离”还有另一个方面的讨论那就是电网的拆分，这当然比第一个方面复杂的多。当时确实存在“多张网”的主张，按照原有的六个电管局，即东北、华北、西北、华中、华东和南方，将全国电网变成六个由中央直管的电网公司。但也有人提出，即便将电网进行拆分，在区域范围内依然是独立垄断经营的电网，不可能将南方的电送到东北去竞争，考虑到供电安全这也并不是最好的方案，应该实行全国一张网。最终，在二滩水电站电能消纳问题和西电东送的背景下，2002年发布的电改5号文明确成立两个中央直管的电网公司，即国家电网公司和南方电网公司，并在国家电网公司下设五个区域电网公司，五个区域电网集团有市场主体地位，是实际的电网运营者。而当时的国网总部，只有类似今天这几个分部的职能，包括调度和投资计划等等。 
我们来看看电改五号文的表述：● 实行厂网分开。将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。● 重组电网资产，设立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司，作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表。国家电网公司按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。● 设立华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）、华中（含重庆、四川）电网公司。这些区域电网公司的经营范围内，原国家电力公司资产比重较大，其组建工作由国家电网公司负责，各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股，组建区域电网有限责任公司或股份有限公司。● 设立南方电网公司。其经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南。在南方电网公司经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司并负责经营管理，在国家计划中实行单列。●国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理；受国家有关部门委托，协助制定全国电网发展规划。●区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。由此可见，改革政策制定者的目的，是赋予国家电网五个区域电网公司市场主体地位，形成可竞争的并且受区域电力市场监管的市场运营规则，而南方电网在当时特定的历史背景下，是一块试验田，如果成功，待时机成熟，国家电网公司随时可以拆分为五个与南方电网平级的区域电网公司。“强人”推动特高压、“三集五大”——区域电网“失权”“到今天，五大区域电网公司均已注销，设立了六个分部。”2002年以后的十余年时间里，五大区域电网公司几经沉浮，最终纷纷被注销。2004年起，国家电网公司将特高压建设提上日程，截止今天，国网运营区域内基本建成了前所未有的“坚强智能电网”，实现了全国联网。而特高压工程开工建设的那一天起，原有区域电网的格局就逐渐被打破，电网的主网资产和输送环节被牢牢抓在了国家电网公司的手中。“十二五”期间，国家电网公司开始推行“三集五大“改革，逐步建立起集团化、扁平化的高效管理机制，权力上收、资产下放，五大区域电网在管理夹层中的地位变得比较尴尬。2011年起，国家电网加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部，开始拆分四大区域电网，同年底，加设了国网华北分部。五大区域电网旗下主要输变电资产，特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。各大区域电网下属机构的信通公司（或信息公司）和规划评审中心，划归省市公司。五大区域电网公司失去了市场主体地位。2012年，随着最后一个区域电网——华北电网公司被拆分为国网华北分部和国网冀北电力有限公司（可以参看《河北的电网为何分为“河北”和“冀北”两家公司？》），五大区域电网全部退出历史舞台。今天，五个区域电网公司在工商层面均已完成注销。从过程中看，特高压和“三集五大”两项大刀阔斧的改革政策在推行过程中均受到了一些争议，打破了一些利益格局，侵犯了一些人的既得利益。从结果来看，如今国内的电网确实前所未有的坚强，最大限度地降低电力系统瓦解和大面积停电的可能性，也使电网的再次拆分变得基本不可能。电改9号文不再关注拆分与重组“电网已经失去了拆分或者重组的内在需求。”十八大以后，尤其是十八届三中全会以后，全面深化改革蹄疾步稳。电力体制改革层面，2015年中央下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称9号文）。2002年的电改5号文的改革目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。今天看来，这个目标在某些方面已经达成，在有些方面并没有达成。电改9号文相比5号文，在有些方面有继承，在有些方面有超越。9号文的电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于2002年的“5号文”，更具有现实意义。“9号文”的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。电改的关键已经不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。 所以，第一，在电改9号文确定的改革目标下，电网企业的的拆分重组已经不是改革的关键点；第二，在可操作性上来说，因为国网公司已经实质上打破了区域电网格局，再次拆分的难度超乎想象，也基本不具备可操作性。
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