为什么国家电网之外还有个南方电网？其实国网当年险些被拆成5家！

2023-03-13 百战团队

特高压和“三集五大”，改变了很多事情。电网央企为啥不是一家或者多家？电信运营商央企有三家，移动、联通和电信。航空公司央企有三家，国航、东航和南航。电网同样是国民经济命脉，为啥是一大一小？有人建议电网企业合并，反正也是“垄断”，各自经营区域内没啥竞争。有人建议国网拆分，分成几个差不多大小的。其实，当年确实差点分成六大区域电网集团。央企兼并重组，电网却岿然不动根据国资委2023年5月公布的央企名单，由国资委直接管理的中央企业共有97家（点击文末“阅读原文”即可查看完整名单）。分布在不同行业的巨型央企都在自己的行业内有巨大的影响力，所以对于央企的合并重组或者拆分，会受到社会的广泛关注，比如当年的“两车合并”将南车、北车业务合并组建中车集团，“两钢合并”将宝钢、武钢重组为“宝武钢铁”，“两船合并”将中船工业和中船重工合并为中国船舶集团，都是行业内的重大调整，也在本行业内影响深远。自从2002年电力体制改革以来，我国电力行业的央企也几经变化（详情见《从“供电局”名称的改变看电力体制改革的漫长进程》），其中，发电企业的调整一直在进行，电力行业辅业机构也组建成为了中国电建和中国能建，但两家电网企业包括国家电网有限公司和中国南方电网有限公司一直岿然不动。南方电网本是一块改革试验田“曾经的国家电网旗下的区域电网集团都有市场主体地位。”今天，我们都知道国家电网旗下有六个分部，包括东北分部，华北分部，西北分部，华中分部，华东分部和西南分部。但是可能已经很少有人知道六个分部设立之前国网经营范围内的五大区域电网集团，包括东北电网集团，华北电网集团（含蒙东），西北电网集团，华东电网集团（含福建）、华中电网集团（含重庆、四川），加上南方电网，全国一共有六家相对独立的区域电网集团。电改五号文发布前，厂网分离背景下关于电网企业拆分问题曾经有过广泛的讨论。曾经的电力工业部演变成为国家电力公司，国家电力公司基础上实行“政企分离、厂网分离、主辅分离”的电力体制改革，拆分出当时的电力行业共11家央企。“厂网分离”的第一个方面，将原有发电企业从国家电力公司中剥离出来，允许多家办电和多种所有制办电，引入竞争。由此形成了五大发电集团互相竞争，同时原国家电力公司范围以外的发电企业也允许参与竞争，这就形成了今天的五大发电集团和中小及地方发电企业（包括国投电力、国华电力、华润电力、广东粤电、浙江能源、河北建投等等）并存的局面。关于“厂网分离”还有另一个方面的讨论那就是电网的拆分，这当然比第一个方面复杂的多。当时确实存在“多张网”的主张，按照原有的六个电管局，即东北、华北、西北、华中、华东和南方，将全国电网变成六个由中央直管的电网公司。但也有人提出，即便将电网进行拆分，在区域范围内依然是独立垄断经营的电网，不可能将南方的电送到东北去竞争，考虑到供电安全这也并不是最好的方案，应该实行全国一张网。最终，在二滩水电站电能消纳问题和西电东送的背景下，2002年发布的电改5号文明确成立两个中央直管的电网公司，即国家电网公司和南方电网公司，并在国家电网公司下设五个区域电网公司，五个区域电网集团有市场主体地位，是实际的电网运营者。而当时的国网总部，只有类似今天这几个分部的职能，包括调度和投资计划等等。

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